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宁蒙陕甘毗邻地区GDP超1万亿抱团发展合

发布时间:2019-06-08 15:23:36
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十年前的2004年,由宁夏银川市、内蒙古阿拉善盟、陕西榆林市、甘肃平凉市及毗邻的其他市、盟、县、旗联合提出的“宁蒙陕甘毗邻地区启动合作新机制”开始实施。十年后的今天,宁蒙陕甘毗邻地区城市的GDP已超过一万亿元,包括文化、经贸、能源、物流等方面的合作,得到了深度推进,地区资源不同程度地整合。

过去,这种抱团发展的动因,来自“打破地区封锁,促进市场开放”。期间经历了中国经济快速发展和国际金融危机的洗礼,这种抱团式的经济合作模式,也开始产生新的意义。2013年,第十届“宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会”召开,在新的经济形势下,宁蒙陕甘毗邻地区又会以何种模式达到共赢?

松散布局 促进抱团

从地理分布看,宁蒙陕甘毗邻地区北据黄河河套地区,西邻六盘山脉,区域内的城市星罗棋布,涉及人口达到2000万。这些城市传统意义上并无太大关联。尤其是分散于四省(自治区)之中,虽然相互毗邻,但各自却有行政区域上的归属。

然而,在经济发展方面,这一区域在相当一段时间内都属于欠发达地区,更没有一个经济总量上独大的中心城市。不过,在经济发展基础上,多以能源、化工为主,相互存在关联性。

而这些正是宁蒙陕甘毗邻地区城市得以抱团发展的原因之一。尤其是本世纪初,西部大开发的脚步逐渐加快,宁蒙陕甘面临前所未有的发展机遇,而如何用最高的效率达成发展的目标,通过协调相互优势资源,进而取得共同发展,就成了宁蒙陕甘毗邻地区合作的最终动因。

此外,随着银川市在经济发展和城市环境上的不断提升,对宁蒙陕甘毗邻地区城市的辐射力逐渐加强,越来越多的周边地区,与银川发生了更为深厚的联系,银川也毫无疑问地成为了宁蒙陕甘毗邻地区的中心城市。

经过10年的发展,宁蒙陕甘毗邻地区城市的地区生产总值已经超过一万亿元,其中,榆林市2012年的GDP总量为2769亿元,鄂尔多斯市为3656亿元,延安市为1271亿元,银川市为1140亿元。此外,还包括平凉、石嘴山、庆阳、吴忠、乌海等城市,以及多个毗邻地区内的县。

十年抱团合作共赢

2004年夏秋之交,银川市举办了“宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会”,联席会明确了毗邻地区相互合作的共识,“鼓励所属的企事业单位相互投资和合作,充分发挥各方在煤炭、油气、旅游、交通等多方面的比较优势,打破地区封锁,促进市场开放。”而这一动议也得到了26个相关市(盟)县(旗)的积极响应。

对此,国内媒体的评价是,“这表明一种适合于西部区域经济发展的合作新模式已应运而生。”事实上,2004年的聚首相对松散,联席会上确立了“具体的合作项目,可根据各自的实际情况自愿参加”的原则。

尽管如此,各项合作仍然前后展开。在区域合作的框架下,地级城市间高层互访频繁,形式多样,区域合作的生命力和可持续发展能力不断提升。银川市、乌海市、榆林市、石嘴山市、平凉市、鄂尔多斯市、吴忠市、庆阳市先后围绕“人力资源开发与合作”“经济转型与区域发展”“生态建设与环境保护”“旅游资源开发与共享”“现代物流与合作”“深化文化领域合作”等主题,连续举办了9届宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议,并在其间举办了3次毗邻地区经济技术合作洽谈会。

2010年5月,相关毗邻地市共同签署协议,建立了“宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会”制度,在已经举办的三届经洽会上,达成合作总金额745.91亿元。更重要的是,毗邻地区经济基础具有相似性,而广泛深度的经济合作,也同时避免了同质化发展和恶性竞争,使区域资源得到有效配置。

毗邻城市越走越近

2010年,石银高速正式通车。银川市民用不到一个小时,就可以驾车到达石嘴山市。而距离的拉近,也使得毗邻城市间的经济往来更为密切,人口流动更加频繁,对于地方经济发展形成了新增长点。

事实上,这仅仅是交通合作模式的一个局部。石嘴山为了加强区域规划的衔接性,提出了宁夏精细化工基地至内蒙古三新铁路连接线、石嘴山至瓦中铁路连接线、西线高速石嘴山至内蒙古阿拉善盟道路等跨区域项目,并已被列入国家、自治区“十二五”规划中。以石嘴山为节点,未来的地区能源发展将进入快车道。不仅如此,石嘴山与银川市密切磋商,提出了“银石一体化战略构想”,得到了两市领导的高度关注和肯定,为毗邻地区合作发展提出了思路。而在整个宁蒙陕甘毗邻地区道路运输物流规划中,覆盖区域面积达到30万平方公里。

在整个宁蒙陕甘毗邻地区中,各地在巩固已有合作的基础上,不断拓宽合作领域,合作行业增加到14个,签订合作协议27个。建立起了宁蒙陕甘毗邻地区教育协作及教育信息交流机制;签署了《宁蒙陕甘毗邻地区人事人才合作协议》,为宁蒙陕甘毗邻地区大中专技校毕业生提供档案托管等7项服务措施;基本形成区域货运络框架;建立区域环境保护合作机制,共同研究解决区域环境问题,联手加强区域污染防治;建立了传染病信息交流机制和毗邻地区医疗急救络等。

经过十年的发展,宁蒙陕甘毗邻地区的城市都经历了各自的发展历程。期间,国际国内经济形势愈加复杂,在部分城市,传统的能源、房地产等发展模式遇到困难,加上三中全会后经济转型的节奏逐渐加快,因此更加需要毗邻地区城市相互抱团,发挥各自优势,优化资源配置。(本报 皇甫世俊)

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