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评论重在完善产能过剩的防范机制

发布时间:2019-10-09 22:02:57

  评论:重在完善产能过剩的防范机制

  受国际金融危机的影响,我国经济增长遭遇外需锐减和内需不振的双重压力,一些行业出现了产能过剩。面向经济发展新常态,要实现中国经济提质增效升级目标,前提是要打好化解产能过剩的攻坚战。综合各方面因素,有效解决产能过剩问题,需要长短结合综合施策,短期以化解和治理为主,长期重在健全防范机制。

  产能过剩是指一国制造部门因产能利用率偏低而引起的产品价格大幅回落、企业普遍亏损、短期难以调整的一种经济现象。改革开放以来,我国出现过3次比较严重的产能过剩。第一次是在上世纪90年代初,起因于大规模重复建设,引起国民经济过热,纺织等行业大幅供过于求。第二次是在上世纪90年代末到本世纪初,由于一些地区盲目投资,500多种消费品和一半以上生产资料产品供过于求。第三次是从2008年第四季度至今,为应对国际金融危机冲击,国家实施大规模经济刺激计划,随后钢铁、造船、太阳能光伏等行业出现产能过剩问题。

  根据国际通用标准,工业产能利用率在79%—90%时属正常的产能过剩,当其降为78%甚至更低时即为较严重的产能过剩。从国内权威部门公布的数据看,2013年底我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为75%、77%、69%、72%、65%,普遍低于国际通用标准。值得注意的是,当前我国产能过剩涉及的行业和领域,既包括钢铁、水泥等传统行业,也包括多晶硅、风电设备等新兴产业,呈现出多行业同步过剩的新特点。产能过剩的一个直接后果,就是不少行业亏损扩大,企业经营困难。据中钢协数据,2014年上半年,88家重点钢铁企业尽管经营状况有所好转,但仍有25家亏损,亏损面达28%。由于产能严重过剩,太阳能光伏产业面临生存困境,多数企业处于停工半停工状态。

  总体来看,这次产能过剩既在传统产业中不断加重,又在新兴产业中初步显现。首先,产能过剩行业呈现典型的“四高四低”特征,即“高投入、高消耗、高污染、高速度”与“低产出、低效率、低效益、低科技含量”并存,加剧了土地、资源、环境的承载压力,不利于经济增长质量和效益的持续提升。其次,由于企业亏损面扩大,许多企业既无力进行创新型投资,也无力转产谋求生存,这会使传统行业转型升级的进程后延,特别是一些新兴行业过快出现产能过剩,打击了社会投资的信心,从而使得经济增长动力与后劲不足。第三,在产能过剩情况下,产品卖不出去,企业的再生产更多的是依靠借贷来支撑,这必然累积债务风险。特别是由于近年来企业通过商业银行之外获取资金的比例大幅提高,产能过剩在扩大债务规模的同时加大了债权人的复杂性,极易成为经济风险的汇集点。第四,影响社会稳定。当前,去产能化已成为处置产能过剩的主要政策选择,一些企业的关闭、重组会使部分职工下岗。特别是对于过剩行业企业较为集中的地区,区域性社会不稳定因素增多。

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